交通運輸部水運局局長 宋德星
圍繞水運發展問題全面深化水運改革
通過對黨的十八屆三中全會精神學習，我深深體會到，全面深化改革必須立足我國長期處于社會主義初級階段的最大實際，發展仍是解決所有問題的關鍵，全面深化水運改革，必須立足水運發展實際，解決行業發展的重大問題。
我國水運發展實際，一是海運大而不強，經營主體、船隊規模進入世界大國行列，但核心競爭力不強，海運服務貿易一直處于逆差，是我國國際服務貿易的短板；二是港口大而不優，港口規模、吞吐量和裝卸效率多年來穩居世界第一，但功能單一，管理和服務水平有待提升；三是內河水運量大，是世界上最繁忙的通航水域，但發展水平較低，優勢還未充分發揮。解決這些重大發展問題，要求我們認真落實黨的十八屆三中全會精神，清除思想觀念障礙，突破利益固化藩籬，深化體制機制改革，切實推進制度創新。
對深化水運改革的幾點思考
?。ㄒ唬┩晟坪＿\發展制度。擁有一支強大的海運船隊，是建設海洋強國、保障國民經濟運行安全和國家安全的必然要求。歐美日等國家和地區非常重視海運發展，將海運通道和船隊視為國家經濟安全的生命線與準海軍力量，并制定出臺扶持發展的配套政策措施。要深化海運企業改革，積極發展混合所有制經濟，創新政策制度，激發企業內生動力。
?。ǘ┩晟聘劭诠芾眢w制機制。要針對港口區域性稀缺資源的特點，研究完善港口投資、建設、運營管理體制，加快推進港口轉型升級，增強發展質量和服務能力。研究完善港口收費體制，進一步明確港口建設費、貨物港務費的性質和使用等問題；研究完善引航體制機制，提高引航公共服務水平；研究制定港口價格改革方案，完善港口價格體系。
?。ㄈ┩晟坪降拦芾眢w制改革。航道具有很強的公益性特征，歐美等發達國家和地區將航道作為國家資源，統一管理、規劃，并保障干線、界河等重要航道的建管養經費來源。要積極借鑒國際經驗，深化航道管理體制改革，優化資源配置，建立健全建管養相協調、事權與財權相匹配的管理體制。
?。ㄋ模┙㈤_放型海運經濟體系。要加強海運市場對外開放頂層設計，完善開放型海運市場經濟體系，認真梳理市場準入負面清單，提高開放質量和水平，強化運價備案與市場監管，切實維護我國權益。
?。ㄎ澹┐龠M與綜合運輸體系的融合發展。按照大交通發展思路，充分發揮水運在外貿運輸、大宗貨運、集裝箱等領域的優勢作用，加強與其他運輸方式的有效銜接，打破市場分割和制度壁壘，在基礎設施、運輸裝備、標準規范、信息資源等方面實現無縫銜接。
（六）創新行業管理服務。要繼續落實好黨的群眾路線教育實踐活動整改措施，加快轉變政府職能，提升行業管理服務水平。研究清理規范行政許可，取消、下放部分許可事項，強化市場監管；切實加強港口危險品裝卸、儲存等安全監管，提升行業安全發展的能力和水平。
來源：中國交通部報
